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专题解读

《关于完善钢铁产能置换和项目备案工作的通知》解读

  一、政策内容

  日前,国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅发布《关于完善钢铁产能置换和项目备案工作的通知(发改电〔2020〕19号)》(以下简称《通知》),要求各地区自2020年1月24日起,不得再公示、公告新的钢铁产能置换方案,不得再备案新的钢铁项目。并全面梳理2016年以来备案的钢铁产能项目(中央钢铁企业项目由所在地一并梳理),开展自查自纠,确保项目符合安全、环保、能耗、质量、用地、产业政策和产能置换等相关要求,自查自纠结果于2020年4月30日前报部际联席会议办公室。

  二、内容解读

  2015年,全国粗钢产量8.04亿吨,同比下降2.3%,近30年来首次出现下降。2016年2月4日,国务院发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,提出从2016年开始,用5年来源:mg游戏平台官网 时间再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨。至2019年已完成压减粗钢产能1.5亿吨上限目标,并取缔“地条钢”产能1.4亿吨左右。伴随着国内钢铁产能的削减,粗钢产量却大幅提升,2019年,全国粗钢产量9.96亿吨,同比增长8.3%,创历史新高,新一轮供需失衡的风险正在酝酿。

  据不完全统计,2020年是钢铁产能置换项目集中释放年份,预计全国炼铁产能新投放6857万吨,退出8475万吨,净退出1617万吨;炼钢产能新投放7062万吨,退出9127万吨,净退出2065万吨,置换产能在未来五年中占比高达54%。钢铁项目的建设虽然名义上属于产能减量置换,但由于与置换退出的旧装备相比,新建冶炼装备生产效率更高,置换后产能实际上存在一定程度的扩大嫌疑。

  从钢铁行业运行情况来看,现有钢铁项目备案和产能置换政策已难以适应行业发展的新要求,需要进行评估论证后出台新的政策,为防范新政策研究制定期间产能供需失衡风险进一步加大,有必要暂停钢铁项目备案和产能置换。

  2020年是钢铁去产能的收官之年,严防“地条钢”死灰复燃和已化解的过剩产能复产是工作重点,同时近年来钢铁项目的建设过程中是否严格执行相关法律法规和政策文件亦需重新核实。为此,《通知》要求各地区全面梳理2016年以来备案的钢铁产能项目,确保项目符合安全、环保、能耗、质量、用地、产业政策和产能置换等相关要求。后续部际联席会议将按照《关于钢铁产能违法违规行为举报核查工作的有关规定》要求,根据各地区自查自纠工作开展情况等,组织相关部门对各地区已经公告的产能置换方案和备案的钢铁项目进行抽查,对发现存在问题的将依法依规严肃处理。未按《通知》要求继续公示、公告钢铁产能置换方案、备案钢铁项目的,将视为违法违规新增钢铁产能。部际联席会议办公室将对反面典型在全国通报。

  三、点评

  2019年9月,为进一步做好钢铁产能置换工作,严禁新增产能,巩固去产能成果,工业和信息化部原材料工业司、国家发展改革委产业发展司联合召开了钢铁产能置换工作座谈会。宝武钢铁集团、河钢集团、中国五矿集团、mg游戏平台、中天钢铁集团、德龙钢铁有限公司等单位参加了会议。工业和信息化部原材料工业司表示将结合会议情况和专家意见,进一步修订完善钢铁行业产能置换相关政策,不断改进工作。目前,国家发展改革委、工业和信息化部正在会同有关方面,研究制定钢铁项目备案指导意见、修订钢铁产能置换办法。笔者建议,修订后的产能置换政策须在原来基础上适度再提高产能减量置换的比例,并加强钢铁建设项目的事中事后监管,在项目投产前由第三方机构进行评估审核。同时,对于目前国内仍依赖进口、与国际先进水平有较大差距的特种钢等进行适度鼓励。

  由于钢铁项目自查自纠工作涉及面广、专业性强,各地方在做好相关工作的同时,可委托专业机构对相关要求进行逐一复核,确保工作质量。部分地区大量无序承接域外转移产能,在钢铁企业对区域产业结构优化升级、环境容量空间、节能减排目标任务等的影响方面缺乏科学论证,结构调整难以达到预期效果。各地方在辖区内承接钢铁产能时,相关备案部门应高度重视前期论证研究,确保承接的钢铁项目符合法律法规和政策要求,同时满足区域规划和产业布局的要求,促进钢铁产业良性发展。